党的十八大以来，中国农资流通行业以农业供给侧结构性改革为主线，加快向现代农业综合服务商转型，深入实施“绿色农资”行动，持续优化产品结构，推进农业社会化服务模式创新，为农服务能力稳步迈上新台阶，在助力农业高质量发展和保障国家粮食安全等方面发挥着不可替代的作用。为了梳理十年来农资流通行业取得的辉煌成就，凝聚行业创新发展的共识与力量，以实际行动迎接党的二十大胜利召开，近日，《中国农资》记者采访了中华全国供销合作总社农资与棉麻局局长、中国农业生产资料流通协会会长龙文。

       我国是人口大国，解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事。截至“十三五”末，我国人均粮食占有量超过474公斤，连续多年高于人均400公斤的国际粮食安全标准线，其中小麦、水稻自给率超过100%，玉米自给率在90%以上，牢牢守住了“谷物基本自给、口粮绝对安全”的底线。

       粮安天下，农资先行。上述成就的取得，离不开包括流通企业在内的整个农资行业的不懈努力。如果说化肥是粮食的“粮食”，农资流通行业就是将这些“粮食”运往农业生产一线的主力军，为打赢粮食安全保卫战起到了至关重要的作用。从计划经济到市场经济，农资流通行业的发展始终与时俱进，在持续的转型升级中不断茁壮成长。

       党的十八大以来，伴随农资流通市场化改革的不断深入，农资行业面临的政策环境发生了重大变化。2015年，国内化肥生产用电价格上浮，铁路优惠运价取消，销售环节恢复征收增值税。同年，原农业部印发《到2020年化肥使用量零增长行动方案》，为以规模和产量取胜的行业发展模式划定了“天花板”。2020年，我国农用氮、磷、钾化肥产量、化学农药原药产量分别为5495.97万吨、214.80万吨，较2015年分别下降26.05%、42.57%。2017年，化肥生产用电、用气等优惠政策全面取消。

       对此，龙文表示，“十三五”以来，化肥等农资行业优惠政策逐渐退出，肥药减量增效、化肥生产环评常态化、持续淘汰落后产能、耕地轮作休耕面积扩大等政策措施，对农资企业的经营发展提出了更高要求，倒逼农资企业在保障农资充足供应的同时，向着绿色高质量发展的方向转型升级。

       按照中国加入WTO时的承诺，2017年，我国取消了氮肥、磷肥出口关税。2019年，所有化肥出口关税降至零。龙文认为，化肥出口关税的取消，一方面促进了国内农资企业统筹国内国外两个市场，积极参与国际竞争，化解过剩产能；另一方面也使得国际价格变动对国内的影响更加明显。随着国内化肥产销接近紧平衡，为避免化肥出口对国内农资保供稳价大局带来冲击，国家在2021年第四季度启动对主要化肥品种的出口法检措施。

        2020年7月31日，《国家化肥商业储备管理办法》发布，将原有“中央救灾化肥储备”“化肥淡季商业储备”“国家钾肥储备”制度合三为一，优化了储备制度设计和监管方式。

       龙文告诉记者，国家对化肥商业储备制度的调整优化，对统筹储备管理、投放，更好地应对自然灾害和市场风险、保障国家粮食安全具有重要意义。在新冠肺炎疫情持续、全球粮价上涨、用肥需求旺盛、资源供应紧张、价格节节攀升的背景下，现行国储肥制度对稳定农资市场起到了“压舱石”和“稳定器”的作用。

       面对宏观政策环境的变化，农资流通行业坚决贯彻党中央、国务院决策部署，积极应对复杂的宏观经济形势和行业环境，坚持为农服务宗旨，持续推进高质量发展，主动服务党和国家大局，各项事业取得了一定的进展和成绩。

       近年来，农资流通企业坚持经营性与公益性相结合，积极做好农资储备和供应工作，有效防范了农资供应局部性、区域性、季节性短缺的发生。尤其在新冠肺炎疫情期间，圆满完成了农资保供和抗疫复工复产的重任，为保障国家粮食作出了重大贡献。

       龙文表示，“十三五”以来，在坚决扛好农资保供稳价职责大旗的同时，农资流通行业深入推进农业供给侧结构性改革，积极优化产品结构，开展“绿色农资”行动，为农服务能力不断巩固提升，行业整体保持了稳中有进的良好发展态势。

       作为推动中国农资行业健康发展的重要力量，中国农资流通协会在加强自身建设的同时，指导行业企业立足新发展阶段，贯彻新发展理念，适应新发展格局，引导行业企业积极应对复杂的宏观经济形势和行业环境，主动顺应农业供给侧结构性改革要求，促进产业整合、结构调整和经营创新，积极推动行业高质量发展。据龙文介绍，协会主要做了四个方面的工作。

       一是引导行业企业承担社会责任。协会引导行业企业积极做好农资保供稳价工作，为保障粮食安全作出了应有贡献，展现了良好的社会责任担当。在新冠肺炎疫情期间，扛起抗疫保供的大旗，圆满完成了农资保供和抗疫复产的重任。在脱贫攻坚战中积极作为，开展中国农资行业精准扶贫“双百行动计划”。

       二是参与储备政策制订、修订和落实。协会参与推动《国家化肥商业储备管理办法》和《国家救灾农药储备管理办法（暂行）》出台，并积极组织行业内优秀农资企业参与储备。2020年国家化肥商业储备任务中，协会会员单位合计中标数量为838万吨，占储备任务总量998万吨的84%；国家救灾农药储备任务中，协会会员企业共计承担1亿元储备任务，占任务总量的22.2%。

       三是帮助会员协调解决经营难题。协会密切关注各地春耕市场情况，及时协调解决会员企业反映的堵点难点问题，为会员企业争取国开行、农发行低息贷款，并针对部分小型智能配肥服务网点许可证、农药经营许可证等问题开展调研，向相关部门发函反映新冠肺炎疫情期间农资运输困难等问题。

       四是持续提供各类信息服务，促进行业交流合作。协会充分发挥化肥价格指数市场风向标作用，从2011年至2022年6月下旬，累计发布6个批发类、3个零售类、1个出口类、1个区域类和1个市场景气类共12个品类化肥价格指数，共计3483期。协会还为行业搭建了多层次、多维度的交流合作平台，举办了农资展会及各类专题会议，积极开展行业培训，助力企业人才建设。

      “十三五”期间，在协会的努力推动下，行业智慧农资建设取得进展，“中国农资质量安全追溯平台”运行良好。协会已初步构建行业信用体系，逐步完善标准体系，并深入推进绿色农资行动，引导企业践行绿色发展理念，凝聚行业高质量发展的共识与合力。

       随着国家乡村振兴战略的实施，行业外企业利用资源、品牌、资金及商业模式等优势向农资流通业务渗透，新的经营服务主体不断涌现，农资流通行业竞争日趋激烈，对传统流通企业带来极大的挑战。与此同时，在新冠肺炎疫情持续蔓延和国际地缘政治冲突加剧的背景下，全球粮食、肥料等农资供应秩序面临着前所未有的不确定性，保障农资供应安全的重要性愈发凸显。

       龙文表示，目前我国化肥供需结构已进入紧平衡，基层不储肥、产销地分离已成常态，化肥价格又处于高位，农民购肥积极性下降，对做好农资储备、调运和销售服务提出更高要求，农资保供稳价任务更加艰巨。传统的农资流通模式亟须改变，要发展新业态、新模式、新经济，提升市场竞争力和综合服务能力，打造独特的核心竞争力。此外，企业还应明确战略规划，推动建立科学的企业管理体系，运用精细的管理手段，扎实练好内功，完善人才体系，增加各类人才储备，大力提升现代化治理水平。

     “ 十四五”期间，农资流通行业发展有几大新机遇。一是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化，为农资流通行业提供重大机遇。构建“国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进”的新发展格局，为农资流通体系建设提供了广阔空间。二是国家深入推进信用体系建设，为创新监管提供制度保障。三是“大国小农”的基本国情农情决定了农资流通行业的不可替代性。此外，农资储备政策将有望稳定延续，在应对自然和市场风险、保障和巩固粮食安全、稳定农民种粮积极性方面，将继续发挥重要作用。龙文建议，农资流通企业应该在保障国家粮食安全，提高农业创新力、竞争力和全要素生产率等重大任务中展现更大作为。行业应该把握机遇，进一步加强质量和信用体系建设，更好地激发市场主体活力，打造高效的流通体系，扩大交易范围，推动服务深化，提高农业生产效能。

       当前，我国优质农产品和农业多功能需求显著提高，农业生产由增产导向向提质导向转变。农资流通行业作为农业生产的主要服务行业，在传播科学种植理念、方法方面具有独特优势，使命光荣，责无旁贷。龙文表示，下一步，协会将积极引导和服务行业做好农资保供稳价主业，引领和服务行业实现企业高质量发展，加强行业联合合作，推动产业链融合发展，维护市场秩序，既保护企业的合法权益，也鼓励企业承担社会责任、努力让利于农民。在为农资流通行业服务中发挥好政府参谋和助手作用，在政府和会员企业之间搭建起良好的沟通交流渠道，更好地反映企业诉求和消费者呼声，服务国家宏观调控，争取扶持政策。