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当前我国农业发展形势、走势及对策研究
01 2025年我国农业发展形势
随着政策持续护航与科技有效赋能，2025年我国农业经济呈现稳中向好局面，不仅实现了粮食增产丰收，也保障了“菜篮子”产品充足供给，为经济社会发展奠定了坚实基础。 农业经济形势稳中向好，一二三产业融合加快 2025年，第一产业增加值达93347亿元，较上年增长3.9%,呈现稳中向好态势。农业投资规模持续扩大，全年第一产业投资增长2.3%,明显高于全国固定资产投资平均增速。农产品加工业运行平稳，规模以上农副食品加工业增加值同比增长5.6%。全年限额以上单位粮油食品类商品零售额增长9.3%,高于社会消费品零售总额增速5.6个百分点。电商与农业深度融合，县乡村物流配送网点日益完善，全国行政村快递服务覆盖率已达95%。农村电商创业保持活跃，全国农村网商数量超过1950万家。农文旅融合持续助推乡村产业发展。2025年中央一号文件明确提出“推进乡村文化和旅游深度融合”,各地积极探索农文旅融合模式，“村超”“村跑”“村歌”等“村字号”活动蓬勃兴起。一批示范案例不断涌现，如浙江安吉依托竹林生态发展“美丽经济”,沈阳沈北新区通过打造“稻梦空间”打破农业、旅游与加工产业边界等，有效带动乡村旅游多元业态发展，促进农村一二三产业深度融合。 全年粮食实现增产丰收，粮食安全基础持续巩固 2025年，我国持续优化完善粮食生产支持政策体系，稳步落实最低收购价与种粮补贴政策，并进一步扩大主要粮食品种的完全成本保险和种植收入保险覆盖面积。与此同时，中央统筹下的粮食产销区省际横向利益补偿机制正式启动实施，有效调动了农民种粮与地方抓粮的积极性。各地还加强耕地保护与质量提升，有序推进耕地“非粮化”整改和撂荒地复垦利用，推动全国秋粮播种面积稳中有增。总体来看，2025年我国农业克服了干旱、洪涝等自然灾害影响，全年粮食实现增产丰收。全国粮食总产量达14297.5亿斤，较上年增加167.5亿斤，增长1.2%,连续两年稳定在1.4万亿斤以上。粮食单产达到每亩399.1公斤，较2024年增加4.4公斤，增长1.1%,为加快推进农业农村现代化、扎实推动乡村全面振兴奠定了坚实基础。 重点“菜篮子”产品供给充足，农产品价格总体平稳 2025年，我国畜牧业保持稳定增长。全年猪牛羊禽肉产量达到10072万吨，较上年增长4.2%,首次突破1亿吨，畜产品供给保障能力持续增强。受市场需求疲软、养殖成本高企及行业产能调整等多重因素影响，牛奶和禽蛋产量增长有所放缓。牛奶产量4091万吨，增长0.3%;禽蛋产量3498万吨，下降2.5%。蔬菜水果供应总体充裕，品种丰富。价格方面，2025年全国农产品生产者价格总水平比上年下降3.7%。分品种看，稻谷价格微涨0.1%,小麦、玉米、大豆价格分别下降1.9%、3.8%和3.6%。蔬菜价格下降2.9%,水果价格上涨0.6%。生猪价格下降11.2%,活牛价格上涨2.8%,活羊价格略降0.8%,活家禽价格下降4.0%。农产品质量安全水平进一步提升，2025年国家农产品质量安全例行监测合格率为98%,切实保障了人民群众“舌尖上的安全”。 农产品进口维持规模下降态势，出口稳定增长 2025年，我国农产品贸易规模有所下降，贸易逆差持续收窄。海关总署数据显示，全年农产品进出口总额为3115.7亿美元，同比下降2.1%。其中，出口额1041.6亿美元，同比增长1.2%;进口额2074.1亿美元，同比下降3.6%;贸易逆差1032.5亿美元，较2024年收窄8%。从主要出口产品看，水产品出口量达449.2万吨，同比增长7.7%。在国内供给充裕、国际需求旺盛及产品竞争力提升等因素共同推动下，粮食出口显著增长，全年累计出口328.9万吨，同比大幅增加45.5%。在进口方面，受国内产能充足、国际成本与供应链波动影响，畜产品进口明显减少，全年肉类(含杂碎)进口量为608.7万吨，同比下降8.7%。得益于热带水果、高端坚果需求增长及相关贸易与物流条件改善，干鲜瓜果及坚果进口显著上升，累计进口908.2万吨，同比增长13.4%。粮食进口则有所下降，全年进口量为14056.3万吨，同比下降10.8%。 新型农业经营主体不断崛起，农产品品牌建设成效显著 随着各地持续推进农业经营模式创新，以农民合作社、家庭农场为代表的新型农业经营主体在技术应用与服务能力方面取得显著突破。农业社会化服务体系的发展，促进了农业生产的集约化经营与综合性服务，有效降低了小农户的生产成本，推动了小农户与现代农业的有机衔接。目前，全国共有111.1万个经营性主体开展农业社会化服务，服务覆盖小农户近9300万户。农产品品牌影响力持续提升，一批优质农产品品牌不断发展壮大。全国绿色、有机、名特优新及地理标志农产品总数已达8.6万个，农产品“三品一标”规模大幅增长。为系统推进品牌建设，农业农村部印发《农业品牌精品培育计划(2022—2025年)》,旨在培育一批具有产业优势、市场潜力与文化底蕴的农业精品品牌。2025年，新一批94个区域公用品牌被纳入培育计划，截至目前，累计入选该计划的品牌总数已达320个。
02 2026年我国农业发展 环境和展望 2026年，面对复杂的国际环境，我国农业将在政策效能提升与投入格局优化的推动下，实现科技创新的新突破。适应新技术与新需求的农业产业结构将持续优化，进一步推动产业向高端化、智能化、绿色化与融合化转型，从而迈出高质量发展的更大步伐。 2026年农业发展环境分析 1.国际国内环境更趋复杂，农产品供应链重构加速 从国际看，世界百年变局加速演进，大国博弈对抗性上升，地缘冲突易发多发，单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序面临严峻挑战，世界经济增长动能不足，这些因素都对农产品供需两端产生深刻影响。全球供应链区域化趋势明显，我国与共建“一带一路”国家农产品贸易占比逐步提升，更均衡、更具韧性的全球农产品贸易新体系正在形成。农业科技国际合作呈现受限与突破并存的局面。发达国家在基因编辑、智能农机等领域加强技术封锁，而我国与东南亚、非洲国家在杂交水稻、节水灌溉等技术领域的合作不断深化，为技术输出和产能合作创造了空间。从国内看，农产品供需关系同时面临总量与结构的双重挑战。一方面，我国粮食等重要农产品产量连年增长，但历史形成的总量紧平衡与结构性矛盾依然突出，部分农产品阶段性供大于求，同时饲料原料等品类仍明显短缺，大量依赖进口。另一方面，城乡居民消费呈现个性化、差异化、健康化趋势，对农产品的品种结构、品质与品牌提出了更高要求。 2.政策与科技红利持续释放，为农业发展提供坚实支撑 从国际国内形势看，农业发展的内外环境正在发生深刻变化。在此背景下，2026年我国将加力实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动，并持续加大耕地保护和质量提升力度。根据2025年中共中央、国务院印发的《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》,到2030年，我国将力争累计建成高标准农田13.5亿亩。作为“十五五”规划的开局之年，2026年的高标准农田建设工作将进一步扎实推进。2025年中央一号文件首次提出“因地制宜发展农业新质生产力”,而即将于2026年开展的第四次全国农业普查，也将首次把“农业新质生产力”作为单独统计内容。近年来，生物育种、无人机植保、智能灌溉等新技术加快落地，自动化、机械化、智能化耕种收获日益普及，人工智能、低空经济等在农业农村领域展现出广阔前景。科技进步显著提升了农业生产效率，推动农田向“智慧工厂”、农民向“技术能手”转变，为农业现代化注入新动能。2026年，以生物技术和信息技术为代表的农业科技预计将进一步突破，学科交叉融合持续深化，从而不断壮大农业新质生产力，塑造农业发展新动能新优势。 3.资源要素瓶颈制约逐步凸显，发展动能亟待加速转换 从资源环境看，我国耕地保护形势依然严峻，耕地中低产田占比仍较高，东北黑土层厚度较开垦初期明显下降，北方地下水漏斗、重金属污染耕地治理任务艰巨。气候变化对农业的影响将进一步加大，2026年极端天气气候事件仍可能呈多发、强发态势，增加三大主粮生产风险。农业绿色转型压力逐渐凸显，尽管化肥农药使用量连续多年负增长，但畜禽粪污综合利用率和农膜回收率仍有较大提升空间，绿色生产技术仍然面临推广成本高、见效慢等问题。从要素来看，农村劳动力老龄化问题突出，第七次全国人口普查数据显示，全国农村60岁及以上人口为12136万人，占农村人口比重为23.81%,高素质和年轻的农业劳动力短缺，导致部分地区耕地抛荒率有所提高。农业融资难、融资贵问题依然存在，农业基础设施仍有短板，丘陵山区农机化率有待进一步提高。农村物流成本占农产品售价的比重较高，严重制约农业产业链增值。 2026年农业发展形势展望 2026年，农业新质生产力将实现稳步发展。种业振兴将取得阶段性成果，基因编辑、分子育种等领域的关键核心技术有望进一步突破，一批高产优质抗逆品种将实现规模化推广，进一步夯实“藏粮于技”的品种基础。智慧农业发展将迎来爆发期，人工智能在病虫害识别、产量预测等领域的应用更加成熟，低空技术在农田测绘、精准施肥等场景的应用率持续提高，数据要素与农业生产深度融合，推动农业生产效率大幅提升。预计2026年粮食单产水平将进一步提高，有望突破400千克/亩大关。随着新一轮千亿斤粮食产能提升行动深入实施，粮食产量将稳定在1.4万亿斤以上，预计将达到1.43万亿斤左右，多元化食物供给体系更加完善，肉类产量总体呈稳中有增态势，蔬菜、水果和水产品产量持续增长，农业产业向高品质、高附加值、绿色化方向进一步升级。
03 政策建议 2026年是“十五五”开局之年，做好“三农”工作至关重要。需紧扣农业强国建设目标，以问题为导向，以改革创新为动力，强化政策协同发力，破解发展瓶颈制约，提升农业综合生产能力和质量效益。 强化粮食安全保障体系，筑牢稳产保供底线 严格落实耕地保护与质量提升。落实《逐步把永久基本农田建成高标准农田实施方案》,重点在东北黑土区、粮食主产区推进高标准农田建设。为应对“三秋”连阴雨等从偶发极端天气向常态化转变的挑战，高标准农田建设需围绕多雨环境的长期适配需求展开，确保每片良田都具备涝能排、旱能浇的核心能力。统筹规划、同步实施高效节水灌溉。加强耕地质量监测评价，推广有机肥替代化肥、秸秆还田等技术。扩大农业保险覆盖面，创新拓展地方特色农产品保险、价格指数保险、气象指数保险、“保险+期货”等保险品种，探索卫星遥感定损等技术应用。提升防灾减灾能力，建设现代化农业气象监测预警体系。构建“产储加销”减损体系，推广低温储粮技术，建设农产品产地市场，完善冷链物流。 深化农业科技创新，培育农业新质生产力 建立财政农业科技投入稳定增长机制，引导社会资本投入农业科技。突破关键核心技术瓶颈，深入实施种业振兴行动，重点支持基因编辑、分子育种等技术研发，推进高端智能、丘陵山区适用农机装备研发应用，促进良田、良种、良机、良法集成增效。优化试验-示范-推广流程，采取“成熟一批、推广一片”的方式，逐步让抗逆良种覆盖多雨风险较高的地区，提升农作物自身应对雨情的能力。加快智慧农业技术研发，持续开发农业基础模型算法，推广数字化种植技术方案，打破气象、农业、水利等部门的信息壁垒，搭建覆盖省、市、县、乡的智慧农业平台。强化科技成果转化应用，建立农业科技成果转化机制，培育农业科技社会化服务组织，开展全周期技术服务。实施农民技能提升工程，重点提升新型职业农民的数字化、智能化操作技能。 推动产业体系升级，提升全链条竞争力 聚焦粮食安全与增值增效，做强农产品加工业，推动提升小麦、水稻、玉米等主粮精深加工比例，开发功能食品、休闲食品等高附加值产品。支持加工装备智能化升级，推广物联网分拣系统、AI质量检测设备及低碳节能加工生产线，提高农产品加工副产物综合利用率。发展特色种植业和养殖业，重点培育有机蔬菜、生态畜禽等特色品类，着力打造具有地理标志的农产品品牌。建立“从田间到餐桌”全程溯源体系，强化品质管控，提升特色农产品市场竞争力。培育乡村新产业新业态，以农文旅深度融合为抓手，打造田园综合体、乡村民宿集群等乡村旅游项目，开发沉浸式农耕体验、四季农事研学等产品。壮大农村电商规模，支持直播带货、社区团购等新模式，完善县乡村三级物流配送网络，推动农村电商交易额稳步增长。完善农产品流通体系，加快布局区域性大型冷链物流园区，依托数字化平台实现冷链物流信息实时共享，降低生鲜农产品流通损耗率。 深化农村改革，激发农业发展内生动力 建立健全城乡统一的建设用地市场，全面开展第二轮土地承包到期后再延长三十年整省试点，完善土地经营权流转市场，探索宅基地“三权”分置实现形式。完善农村金融体系，创新农村金融产品和服务，引导社会资本投向农村，加大对农村基础设施建设、产业发展和公共服务等领域的资金投入。加快农业转移人口市民化进程，加强农村人才队伍建设，培养一批懂技术、会经营、善管理的农村人才队伍。建立城乡基础设施一体化规划和建设机制，统筹规划和建设城乡道路、供水、供电、防洪、垃圾污水等基础设施，重点推动城乡路网一体化规划设计，建立城乡基础设施一体化管护机制。