当前讨论国家粮食安全问题具有特殊的重要意义。

• 一是我国外部环境复杂严峻，美国对我国全面打压阻遏升级，世界百年未有之大变局加速演进，我们必须做好应对严峻挑战和复杂局面的充分准备；

  
  

• 二是我国即将开启向第二个百年奋斗目标前进的新征程，现代化建设正处在关键时期，我们既要深化供给侧结构性改革，又要做好六保六稳工作，比任何时候都要注意处理好发展与安全的关系；

  
  

• 三是经过多年的粮食丰产之后，我国粮食供求出现一些阶段性的变化，结构性矛盾日显突出，倾向性、苗头性问题开始显现，需要我们给予高度关注。

      粮食安全是维护经济发展、社会稳定最重要的压舱石。当前和今后一个时期，切实保障国家粮食安全，不断提高粮食安全保障水平，具有重要的现实意义和战略意义。

     国以农为本，民以食为天。新中国成立以来，党和政府始终把解决人民的吃饭问题作为治国安邦的头等大事。经过70多年艰苦卓绝的努力，尤其是经过40多年改革开放的沧桑巨变，中国不仅成功地解决了十几亿人口的吃饭问题，用全球9%的耕地、6%的淡水资源，生产了全球1/4的粮食，养活了全球近1/5的人口，而且实现了由“吃不饱”到“吃得饱”、由“吃得饱”到“吃得好、吃得安全”的历史性转变，在保障粮食安全上取得了举世瞩目的巨大成就。

      在长期的实践中，我们坚持走中国特色粮食安全之路，形成了一整套保障国家粮食安全的理念、战略、政策和做法，确立了以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。

      第一，始终坚持以我为主、立足国内的粮食安全方针。

      中国是人口大国，也是世界上最大的粮食生产国和消费国。尽管中国的农业资源禀赋欠佳，人均农业资源相对匮乏，但解决十几亿人口的吃饭问题不能寄希望于国际市场。

      1996年，联合国粮农组织召开世界首脑粮食峰会前夕，我国发布第一部《粮食白皮书》，提出我国的粮食自给率要保持在95%以上。后来，随着人们膳食结构改善和蛋白饲料的需求增长，大豆进口量逐年递增，特别是入世后，2004年我国从农产品净出口国转为净进口国，必须根据新的情况有取有舍。

      党的十八大以后，中央重新定义了粮食安全的内涵，进一步明确了保障国家粮食安全的优先序，指出粮食安全的核心是口粮安全，在粮食中要重点保谷物基本自给，在谷物中要确保口粮绝对安全；明确了粮食安全的根基是能力安全，这包括“三个能力”，即：国内可持续的综合生产能力、必要的储备能力，以及对国际资源的掌控能力，要求把确保国家粮食安全的着眼点放到能力建设上来。

      第二，坚持不懈提高粮食综合生产能力。

      主要是靠三条：一是藏粮于地。前提是守住18亿亩耕地红线，划定永久基本农田，同时加强旱涝保收高标准农田建设。二是藏粮于技。中国增加粮食总产量，主要靠提高单位面积产量。三是完善储备制度，加强应急管理。要按照中办发[2019]48号文件的要求，进一步改革完善粮食储备管理制度，合理确定政府储备规模，科学划分中央储备、地方储备功能定位，优化储备区域布局和品种结构。

      第三，保护和调动种粮抓粮积极性。

      主要是“三个积极性”即：调动农民种粮积极性、调动农业科技人员积极性和调动地方政府抓粮的积极性。

      第四，健全粮食储备制度，畅通粮食市场流通。

      在储备方面，管好用好“天下粮仓”，对于调节丰欠、平抑物价、保证市场供应具有不可替代的重要作用。在市场流通方面，我国粮食流通经历了从统购统销、调拨包干到多渠道流通，再到粮食购销市场化的转变历程。在市场体系建设方面，我国建立了从现货市场到期货市场、从批发市场到线上交易、市场类型齐全、交易方式多样的市场体系和四通八达的粮食物流体系，粮食流通、储备、加工的装备水平、技术水平不断提高。

      第五，充分利用“两个市场、两种资源”。

为了弥补国内资源短缺、缓解资源环境压力、调剂品种和丰欠余缺，我国从国际市场适度进口农产品是必要的，也有利于我们腾出宝贵的农业资源，集中力量确保谷物基本自给和口粮绝对安全。

      比如，中粮集团收购了荷兰的尼德拉和香港的来宝集团，强化了在全球的粮食加工、物流、仓储和贸易网络布局；又比如，中化集团先后收购瑞士先正达和以色列安道麦公司，成为全球最大的农药生产公司和仅次于孟山都、杜邦先锋的第三大种业公司，产业链和研发基地覆盖130多个国家。

      最近一段时间以来，由于新冠疫情的冲击、美国对我国全面打压阻遏、国内玉米小麦价格上扬、夏粮收购进度偏慢，再加上个别人误读制止餐饮浪费，社会各界对粮食安全问题格外关注。那么，当前我国的粮食安全状况如何，这是首先需要澄清的。

      从粮食供求角度看，总的判断可以讲两句话，一句话是总量基本平衡，另一句话是结构性矛盾突出。分品种看，小麦、稻谷作为口粮，可确保绝对安全。小麦、稻谷的国家库存充裕，小麦库存够一年的开支，稻谷库存够8个月的开支，保证市场供应是没有问题的。

      从库存看，大豆是恒定要进口的，2019年更多从巴西、阿根廷进口，中美签署第一阶段贸易协议后，已恢复从美进口。现在需要特别关注的是玉米，我们说粮食供求结构性矛盾突出，眼下主要是指玉米。

      玉米的供求关系正在从前几年的过剩转为短缺。4年前，我国玉米库存高达2.5亿吨，明显供大于求。为了解决阶段性供大于求问题，2016年，国家取消了玉米临时收储政策，同时调减“镰刀湾”地区玉米种植面积，玉米产量连续4年减产。

      与此同时，玉米的加工转化市场活跃，饲料行业由弱转强，淀粉加工总体扩张，特别是玉米燃料乙醇加工转化能力扩张较快。在产需关系此消彼长的带动下，玉米去库存的速度比预想的要快。

      随着产需缺口扩大和库存数量下降，2020年以来，东北、华北、华南地区玉米的市场价格从2019年底的1700~1800元/吨上涨到2200~2400元/吨。由于玉米价格上涨，玉米、小麦价格倒挂，一些饲料企业宁愿采购小麦做原料，又拉动了小麦价格的上涨。今年夏粮收购进度放缓，与农民存在惜售心理有直接的关系。

      上述情况已引起有关部门的高度重视，正在采取措施。应该说做好当前玉米的保供稳价工作是有基础、有条件的。2020年全国玉米播种面积6.23亿亩，比2019年扩大了0.6%，尽管产量会受台风、草地贪夜蛾病虫害的影响，但影响程度有限，预计今年玉米产量在去年增产的基础上基本持平。

      近期，为保障市场供应，进口足够的玉米是有保障的，再加上国家储备，以及国家有关部门已着手控制玉米燃料乙醇产能扩张和转化节奏，玉米供求恢复平衡是可以预期的，近期玉米价格已经开始企稳。

      从中长期看，保障国家粮食安全面临的问题和挑战主要是：需求刚性增长，资源约束趋紧、结构性矛盾突出，质量安全存在隐患、生产成本高企，比较效益下降、 国际贸易不确定性增加，支持保护政策有待完善。

      展望未来一个时期，实现谷物基本自给、口粮绝对安全、保障重要农产品有效供给的战略目标，既面临风险和挑战，也具备基础和条件，通过努力是完全可以实现的。

      下一步，要坚持把确保国家粮食安全作为治国安邦的头等大事，全面实施国家粮食安全战略，努力提高粮食综合生产能力和保障水平，重点做好以下几个方面的工作：

• 切实保护耕地资源，加强高标准农田建设。耕地是粮食生产的命根子，是国家粮食安全的命脉所系；

  
  

• 大力推进农业科技进步，用现代化手段装备农业。耕地有限，科技无限。在有限的耕地上实现粮食的增产节本增效，根本出路在科技。加快种业创新发展、加强农业技术集成创新和推广力度、进一步提高农业机械化水平，支持鼓励智慧农业技术的发展和应用，推广“互联网+农业”，提升农业大数据的应用水平，推进农业经营管理模式的现代化；

  
  

• 优化农业布局和产品结构，提高农业整体效益。处理好确保粮食安全与优化农业资源配置的关系，是我国农业发展的永恒课题。要明确作物安排的优先序，优化区域布局，坚持大食物安全理念，统筹利用好农业资源，按照市场需求，积极调整农业生产结构，把低质低效和不对路的产品调减下去，把专用、优质、绿色、安全的产品生产发展起来，从整体上提高农业效益；

  
  

• 大力培育新型农业经营主体，稳步推进土地适度规模经营。在高起点上发展粮食生产，离不开组织制度创新。要在坚持家庭承包制不动摇、土地承包关系长久不变的基础上，适应农业农村分工分业发展的新形势新要求，加快构建现代农业经营体系；

• 加大支农强农政策力度，完善农业支持保护体系。扭转财政支农支出趋缓的局面，切实加大对农业的投入；完善价格支持和生产者补贴，小麦和稻谷的最低收购价政策不能取消，要继续保持政策框架并加以完善。加强金融、保险对农业的支持。继续实施定向降准政策，加大再贷款、再贴现支持力度，降低“三农”贷款银行存款准备金率，将贷款尽职负责制度落实到位，提高涉农信贷投放积极性；

• 建设现代流通体系，加强储备应急管理。加强粮食的流通效率和储备能力，是确保粮食安全必不可少的环节；

• 优化进出口结构，深化农业国际合作。要把保证国家粮食安全置于不断扩大开放合作的大背景下来加深认识，牢固树立开放型的国家粮食安全观。