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农业农村部回复！胡培松院士提案讲了啥
日前，农业农村部就中国工程院院士胡培松《关于如何提高种粮农民积极性的提案》做出回复，以下是回复全文：
胡培松委员：
您提出的《关于如何提高种粮农民积极性的提案》收悉。现就涉及我部职能的内容答复如下：
一、关于提高种粮农民直接收入
近年来，农业农村部认真落实党中央决策部署，配合财政部等部门完善农民种粮收益保障政策体系，健全农民种粮收益保障机制，不断加大对种粮农民的价格、补贴、保险等方面支持，调动农民种粮积极性，促进农民增收。一是实施粮食最低收购价政策。不断完善粮食最低收购价政策，逐步提高最低收购价水平，有效稳定农民种粮预期。二是完善农业直接补贴制度。配合财政部继续稳定实施耕地地力保护补贴、农机购置与应用补贴、大豆玉米生产者补贴、稻谷补贴、耕地轮作休耕补贴、大豆玉米带状复合种植补贴等政策。安排40亿元支持开展粮油规模种植主体单产提升行动，对符合条件的规模种粮主体给予奖补。三是提升农业保险服务能力。积极落实关于加快农业保险高质量发展的要求，配合财政部、金融监管总局等有关部门出台政策，将三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围扩大到全国；推动中央财政对地方优势特色农产品保险以奖代补实施范围扩大到全国；指导黑龙江、内蒙古两省区进一步提升大豆完全成本保险和种植收入保险覆盖面，推动农业保险不断扩大保障范围，提高保障水平，提升服务质量。
二、关于提高种粮科技水平
农业农村部多措并举不断提高种粮科技水平。一是实施全国粮油等主要作物大面积单产提升行动。农业农村部把大面积单产提升作为粮食生产的“头号工程”，加快良田、良种、良机、良法、良制“五良”系统集成，持续推进主导品种、主推技术、主力机型“三主融合”，加快高油高产大豆、耐密宜机收玉米等突破性新品种选育，推广大豆大垄高台密植、小麦精准匀播微喷灌、水稻集中育秧和侧深施肥等高产技术模式，推动大面积均衡增产。二是加大先进适用技术推广力度。2024年发布农业重大引领性技术10项、主导品种150个、主推技术150项，涵盖长江中下游稻田化学农药减施增效、玉米机械籽粒收获高效生产、小麦无人机追施肥减量增效等技术，通过实施农业重大技术协同推广计划，不断提升技术到田到位率。
三、关于促进一二三产业融合发展
农业农村部配合相关部门，积极促进农村一二三产业融合发展。2020年印发《全国乡村产业发展规划（2020—2025年）》，提出统筹发展农产品初加工、精深加工和副产物综合利用加工，加快技术创新和加工装备创制，促进农产品加工业提档升级。2017年以来，会同财政部支持创建以粮食油料为主导产业的国家现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇，推进粮食主产区农产品生产和初加工、精深加工协同发展。会同国家发展改革委等部门积极培育壮大粮食主产区龙头企业。
下一步，农业农村部将配合财政部、中国人民银行、金融监管总局等有关部门，进一步完善价格、补贴、保险政策，健全农村金融服务体系，持续推动一二三产业融合发展，促进稳产增收，保护种粮农民利益，提高农民种粮积极性。
感谢您对我部工作的关心，希望继续对“三农”工作给予支持。
在2024年全国两会前，全国政协委员、中国工程院院士、中国水稻研究所所长胡培松拟提交一份《关于如何提高种粮农民积极性的提案》。 胡培松表示，当前，我国粮食生产总体稳定，单产不断提高，总产稳定增长；但随着土地和劳动力成本、农资成本不断上涨，政策激励效应下降，农民种粮效益低、原粮销售价格不稳定等不同程度出现，严重影响主产区重农抓粮和农户种粮两个“积极性”，需要引起高度重视，并采取有效措施解决，切实保障国家粮食安全。 胡培松指出，当前种粮农民主要有四个痛点：第一、种粮效益低，原粮销售价格不稳定。我国粮食生产进入高成本时代，人工、土地、农资成本等快速增加，粮食价格涨幅很小，种粮效益始终偏低。以稻谷价格为例，2022年平均收购价格1.35元/斤，仅比2011年上涨6.0%，同期全国居民人均可支配收入增长了1.5倍。2022年三种粮食作物亩均生产总成本1252.7元，比2011年增长58.3%；亩均净利润189.3元，减少61.5元，减幅24.5%。一旦遇到高温热害、长期干旱等灾害性气候，或农资价格大幅上涨等市场因素，“赚三年不足亏一年”的现象时有发生，如2023年，除稻谷市场略坚挺外，其余主要粮食作物品种原粮销售价格均出现较大幅度下跌，据国家发改委监测，2023年12月国内红小麦、白小麦、混合麦、玉米、大豆每百斤平均收购价格分别比上年同期下跌了162.7元、214.1元、310.0元、259.6元和785.9元，跌幅分别为5.5%、7.2%、9.8%、9.9%和14.0%。 第二、农户卖粮不易，政策保障农民利益不足。粮食部门在收购时对于稻谷水分、杂质的要求过于苛刻，2018年又增加了重金属残留检测等内容；部分地方农民种出来的重金属超标稻谷无处可卖，国库粮食质量安全很重要，但重金属超标成因很多，不应由农民买单；收获时雨水偏多、多数农户没有烘干设备或烘干能力不足，导致稻谷水分超标，粮食部门拒绝收购，很多农户在田里一收上来就卖出去，价格低至0.7—0.9元/斤。此外，粮价形成机制不健全、不完善，最低收购价往往成为最高价，政策性收购逐渐占据了主导地位，挤压了市场的调节空间。 第三、补贴不足，政策调整损失大。尽管国家每年对支持粮食生产的补贴额度总量不少，但是平均到每亩粮食和单个农户的数额并不多，补贴到户金额相较于生产成本及年度上涨额仍有差距，无法弥补与经济作物之间收益差距。主销区补贴金额远高于主产区，如浙江仅稻谷订单奖励一项农户每亩就能增收100—200元。此外，近年来部分地区经常调整惠农政策，如调研中发现，政府前期利用中央现代农业发展资金支持建设的谷物烘干服务中心，5年后调整规划变成违规建筑要求拆除，让种粮农民措手不及。 第四、灾害重，保险力度不足。近年来极端天气日益常态化发生，部分地区农户种粮损失较大。如2013年长江中下游地区遭遇持续高温干旱影响，全国水稻亩产下降4.0公斤；2022年长江中下游地区出现长达50天以上的持续高温热害，部分稻田减产严重甚至绝收；2023年河南小麦遭遇近10年以来最严重的“烂场雨”天气，导致小麦减产和局部地区小麦霉变发芽，产量、质量均下降；黑龙江五常等部分主产区水稻生产遭遇严重洪灾。尽管中央不断加强农业政策性保险的支持力度，但总体上仍存在覆盖面不高、理赔标准偏低、保险产品单一等问题，农业保险在补贴结构中占比过少。很多区域没有专门的农业保险机构，政策落实不到位，补贴效果有限。 而调动农民种粮积极性，就是要提高种粮农民收入，就是要让种粮农民过上体面的生活。基于此，胡培松建议： 一、提高种粮农民养老待遇。我国农村常住人口严重老龄化，绝大多数农村的集体收入和居民收入较少，农村养老资源不足、分布不均，农民基础养老金仅为城镇职工养老金的5.26%。为此，建议切实提高种粮农民养老待遇，真正到了60岁，尤其是70岁以后能老有所养、老有所依，才能过上体面、有尊严的生活，才能成为有吸引力的职业。此外，通过政策、项目等手段，吸引返乡农科大学生，扛起种粮大任。 二、提高种粮农民直接收入。坚持市场化改革取向和保护农民利益并重，将最低收购价“一年一调”改为“三年一调”，稳定较长时间的种粮收益预期；完善粮食最低收购价政策，增列国标一级、国标二级高档优质粮的价格标准层次，推进优质优价政策；构建农资市场干预机制，在价格过快上涨时出台限价令，稳定农资价格；电力部门对粮食烘干机械用电按农业生产用电价格从低执行，对使用柴油的按照稻谷烘干量给予补贴，降低成本、提升烘干质量和效率；降低大户融资成本，提高规模经营户信用贷款额度和贴息额度，适度延长还款期限。 三、提高种粮科技水平。继续加强优质高产多抗耐逆粮食新品种培育与推广，促进种粮增产、提质、提价，提高农户“卖粮”收入；加强省工省力、减肥减药、高产高效、绿色生态等高效技术和生态栽培模式研发与推广，推进粮食生产全程机械化，提高农户粮食生产的“舒适度”。加强农技推广服务体系建设，除了各级农技推广队伍外，鼓励与支持农业院校、科研院所、涉农企业服务粮食生产，提高技术到田到位率。 四、提升农业保险服务能力。加大政策性农业保险保费补贴投入，提高保费补贴标准和赔付比例，解决灾年亏损问题；持续推进主要粮食作物完全成本保险和种植收入保险的“扩面、增品、提标”，鼓励地方发展特色农产品保险，完善巨灾保险制度；推进农业保险精准投保理赔，做到应赔尽赔，切实发挥农业保险稳产增收的政策效应。 五、促进一二三产融合发展。在粮食提价难、降本难的背景下，促进一二三产业融合发展，延长产业链、提升价值链、完善利益链，提升粮农产业化经营及分红收益；扶持具备一定规模的种粮主体实现“卖原粮”向“卖大米”“卖食品”转变，增加加工收益；积极推动“粮食+文化”“粮食+旅游”“粮食+教育”等融合发展模式，让农民分享粮食全产业链增值收益。