党的二十届三中全会明确提出“健全便捷高效的农业社会化服务体系”的战略部署，2025年中央一号文件进一步将“提高农业社会化服务质效”列为重点工作任务，标志着我国农业社会化服务体系建设已进入以质量效益为导向的深化发展阶段。农业农村部数据显示，全国有109.4万个经营性主体开展社会化服务，年服务面积超过21.4亿亩次，其中服务粮食作物面积16.1亿亩次，服务小农户9400多万户，已初步构建起主体多元、形式多样、覆盖广泛的社会化服务体系。加快健全便捷高效的农业社会化服务体系，以更高的标准、更实的举措推动农业社会化服务向更便捷、更高效、更优质的方向发展，对于促进小农户与现代农业发展有机衔接具有重要意义，为推进乡村全面振兴、加快建设农业强国提供有力支撑。

对标“便捷高效”新目标，我国农业社会化服务体系建设面临着供求两端的结构性挑战。在服务供给端，高效集约的服务要素引入缺乏，优质化服务供给严重不足，生物技术、数字技术等农业新质生产力尚未大规模推广应用；服务环节链条不够完备，对特色农业、烘干仓储、加工销售、品牌建设等特色领域和增值环节的服务相对缺乏，较少能够开展全程托管服务；服务信息公开滞后，服务定价、服务质量、服务保障等透明度有待提升。在服务需求端，服务价格形成机制尚不完善，部分服务项目价格制定超出小规模经营主体的承受能力，甚至存在最低作业面积或服务面积价差等不合理机制；服务产品种类不够丰富精准，种植经济作物、特色农产品的专业化服务需求缺乏相匹配的服务产品；服务行业标准与规范有待完善，单一化、低端化的服务供给使得服务需求无法得到有效满足。基于此，亟须立足“大国小农”基本国情农情，以促进服务供需精准、高效匹配为核心，加快健全便捷高效的农业社会化服务体系。

一是以农业新质生产力赋能服务体系升级。农业新质生产力是破解小农户服务可及性与效能瓶颈的核心动能，需通过技术融合实现服务便捷化、高效化与精准化的系统突破。第一，生物技术应用聚焦农业生产效能提升，依托抗逆良种、生物防控与智能水肥一体化等技术集成，使单位服务投入效能兼具经济与生态价值。第二，装备技术创新重点攻克服务可及性障碍，针对丘陵山区地块细碎化特征，发展小型智能农机具集群作业与共享服务平台，通过技术适配性创新降低地形约束导致的农机社会化服务缺口。第三，数字技术则重构服务供需匹配机制，基于物联网设备监测、北斗定位调度与人工智能决策系统，构建区域性服务响应平台，实现农户需求即时感知、服务资源动态优化配置及作业质量全程追溯，从源头上降低小农户获取服务的搜寻成本与信息不对称风险，形成技术驱动型服务增效路径。

二是打造多元主体供给的包容性服务生态。多元化供给主体协同发展是满足小农户差异化社会服务需求的有力保障。一方面，破除主体参与壁垒，优化项目制规模导向的服务主体遴选机制，建立服务能力与本土黏性并重的评价体系，保障小规模服务主体公平参与权，避免行政资源配置扭曲市场竞争秩序。另一方面，强化主体功能定位，通过分类引导政策推动服务型合作社深耕经营性服务、供销社强化公益性服务支撑、涉农国企承担产业链整合，形成覆盖大宗作物与特色产业的互补型供给网络。同时，创新主体协作模式，鼓励服务组织通过技术联盟、设备共享等机制整合资源，推动单环节服务向“耕种管收储销”全程服务链延伸，以服务规模化弥补小农户土地规模不足的天然劣势，实现分工经济下的效能跃升。

三是激活集体经济组织的居间服务功能。居间服务是整合小农户服务需求、降低服务供给和交易成本的重要途径。一方面，强化需求整合能力，依托集体经济组织实施地块连片整理与服务产品定制，将碎片化需求转化为可交易服务订单，破解小农户购买服务议价能力不足困局。另一方面，完善居间服务职能，赋予集体经济组织服务主体遴选、质量监督及纠纷调处权责，并且通过第三方监管降低服务履约风险，破解服务供给数量与质量的信息不对称问题。同时，建立激励相容机制，将居间服务费与服务质量挂钩，探索集体经济组织领办服务合作社的股份合作模式，使村集体从服务增值中分享收益，驱动其主动构建“服务主体+集体+农户”的紧密型利益共同体，实现小农户便捷高效融入现代化服务体系。

四是建设区域性综合服务中心。区域性综合服务中心是提升农业社会化服务标准化水平与资源配置效率的关键平台，其承担规范制定、质效提升与分工引导等基础性功能。一方面，明确中心综合服务功能，通过建设为农服务中心、农事服务中心、农机服务中心等区域平台，为农业经营主体提供信息发布、财税代理、咨询文秘、规划培训、品牌打造等综合服务功能降低服务主体运营成本与农户选择成本。另一方面，建立区域服务行业规制体系，主导制定覆盖服务流程、质量评价、合同规范的标准化框架，构建基于服务大数据的主体信用评级制度，以制度化约束遏制机会主义行为。同时，引导产业分工深化，依据服务主体资质实施分类赋能：市场化服务主体专注高附加值服务，公益性服务主体承担技术推广等基础服务，科研服务组织提供技术攻关支持，形成“专业运作—优势互补”的高效协作网络，从主体结构上解决服务同质化与低效竞争问题。

五是加大政策扶持力度和精准度。健全便捷高效的农业社会化服务体系需要有效市场与有为政府的协同发力。一方面，加快推进农村土地要素市场化改革，深入推进全域土地综合整治，有序推进农业适度规模经营，提高社会化服务过程中的要素市场配置效率。另一方面，创新财政金融支持方式，通过设立社会化服务专项基金，对丘陵农机研发、数字平台建设等正外部性强的领域提供专项补贴，矫正市场投资不足。同时，探索开展农事服务质量保险、农机服务安全事故责任保险，拓宽农业保单增信措施和抵（质）押物范围，通过风险社会化分担破解“服务不敢投入、农户不敢购买”的双向困局，为服务体系高效运行筑牢制度保障。

（作者：黄斌，四川农业大学管理学院； 马彪，首都经济贸易大学金融学院